Что такое РПУ

Ныне любительский лов рыбы регламентируется Федеральным законом «О рыболовстве» и региональными правилами рыболовства, утвержденными руководителем Росрыболовства. Исходя из этих нормативно-правовых документов, любительский и спортивный лов проходных лососей либо полностью запрещен, либо может проводиться на рыбопромысловых участках (РПУ) по лицензиям (разрешениям), выдаваемым пользователем (исключение – нерегламентированный лов вида-вселенца горбуши на европейском севере). Пользователями являются различные коммерческие структуры и государственные «рыбводы», например Севвострыбвод, Мурманрыбвод и т.д., которые выиграли конкурсы. Согласно договору о пользовании РПУ, пользователь обязан «осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыбопромыслового участка». Фактически это означает, что пользователя обязывают нанимать для охраны РПУ или сотрудников ВОХР и ОМОН, или… государственных инспекторов рыбоохраны, но только уже на коммерческой основе. В результате складывается ситуация, которая уже много лет процветает на крупных семужьих реках Кольского: охрана РПУ осуществляется исключительно в коммерческих интересах пользователей с целью устранения нежелательных конкурентов, и при этом лов рыбы клиентами проводится как вне выделенных квот, так и вне всякого регламента, причем при административной поддержке региональных властей, стражей закона и рыбохозяйственных структур. Рыбохозяйственная стратегия и политика теперь предельно просты: пользователь РПУ делится своими доходами от рекреационного рыболовства с регламентирующими структурами, а те не вмешиваются в его коммерческую деятельность, включая формы эксплуатации рыбных ресурсов и уровень рыболовной нагрузки на лососевые популяции.

Поймал – отпустил, или шито-крыто

Дорогие, «брендовые», туроператоры на Кольском полуострове начали свою деятельность в 90-х годах в качестве совместных с Мурманрыбводом предприятий с иностранными менеджерами и капиталом. Среди акционеров этих компаний были и есть высокопоставленные чиновники из региональной и рыбохозяйственной власти, поэтому они всегда имели мощную административную поддержку даже в самых щекотливых ситуациях. Именно эти компании начали активно внедрять на семужьих реках принцип «поймал – отпустил», чтобы вывести их на максимальную рыболовную нагрузку и обеспечить высокий приток иностранных клиентов (стоимость недельного тура составляет в зависимости от сезона и сервиса 6–18 тыс. долларов).

Между тем анализ экспериментальных и полевых исследований последствий применения принципа «поймал – отпустил» показывает, что величина смертности лососей может варьировать в очень широких пределах в зависимости как от объективных (температура, соленость, насыщение кислородом, химическое загрязнение воды; вид рыбы, ее размеры, упитанность, накормленность и физиологическое состояние, дикая или садковая и т.д.), так и субъективных условий (применяемые снасти; квалификация рыболова, его этический уровень, физическое и психическое состояние, длительность выважи-вания добычи и характер действий в отношении пойманной рыбы; локализация крючка и его размеры, продолжительность нахождения рыбы в воздушной среде, длительность наблюдений за выпущенной после поимки рыбой и т.д.). Потому манипулировать ею можно как угодно, что и происходит в индустрии рыболовного спорта и туризма с подачи ангажированных дельцов от науки и коррумпированных рыбохозяйственных чиновников. Именно из-за тотального применения принципа «поймал – отпустил» в условиях чрезвычайной рыболовной нагрузки уровень риска для популяций семги на РПУ брендовых туроператоров Кольского (все реки восточного Мурмана, Поной и Варзуга) очень высок, а степень воздействия этого рода деятельности на ресурсы лососевых рыб не поддается даже ориентировочной оценке. В последние годы вся официальная рыболовная статистика с РПУ брендовых туроператоров является заведомо недостоверной.

Виноватых нет и не будет

Принцип «поймал – отпустил» не имеет никакого юридического статуса, но, тем не менее, фигурирует во всех правилах рыболовства, являясь, по сути, легализованным инструментом ННН-вылова – термин, который имеет ЮРИДИЧЕСКИЙ и ПРАВОВОЙ статус, и обозначает Нелегальный, Нерегулируемый и Неучитываемый вылов. Вот мнение авторитетного специалиста по развитию любительского рыболовства на Камчатке научного сотрудника КамчатНИРО И.В. Шатило: «...Поскольку лов без изъятия де-юре не существует, в прошедшем сезоне наблюдал следующую картину: организаторы спортивного и любительского рыболовства (владельцы РПУ) помимо квотируемого числа путевок на лов с изъятием продавали неограниченное количество путевок на лов по принципу «поймал – отпустил». Мотивируется это тем, что квота для такого вида лова не устанавливается, улов не изымается, следовательно, и выделяемые ресурсы не сокращаются. В нынешнем году путевки на лов чавычи по принципу «поймал – отпустил» на р. Большая начали продаваться за несколько дней до распределения квот и официального открытия рыболовного сезона. Такие же путевки массово продавались в проходные дни (понедельник, вторник), когда приостанавливались все виды рыболовства, при этом их стоимость была в 1,5 раза выше, чем на изъятие».

Другими словами, с помощью такого шулерского подхода к нормативно-правовому творчеству надзорные и научные рыбохозяйственные структуры предусмотрительно сняли с себя всякую ответственность за рациональное использование рыбных ресурсов на РПУ, целиком переложив ее на пользователей. Но и пользователь, по сути дела, не несет за свою деятельность никакой реальной ответственности. Соответствующий пункт в договоре на аренду РПУ – «в случае причинения вреда (ущерба) водным биологическим ресурсам и (или) среде их обитания в результате своей деятельности компенсировать причиненный вред (ущерб) в установленном законодательством Российской Федерации порядке» – является заведомо «мертворожденным», потому что, получив РПУ в свое распоряжение на 20 лет, пользователь может совершенно безнаказанно полностью уничтожить популяцию лососей, но юридически доказать его вину будет невозможно. Как и предъявить ущерб, поскольку достоверные научные данные о численности лососевых популяций на подавляющем большинстве РПУ отсутствуют вообще, как, впрочем, и нормативно-правовая база для таких исков. Самое суровое наказание, которое ждет пользователя в данной ситуации, это лишение его права аренды РПУ. В результате и рыбохозяйственное ведомство, и пользователь фактически спокойно «умывают руки», чего они, в принципе, много лет и добивались. Более того, став монополистом в нормативно-правовом регулировании, Росрыболовство с 2009 года вывело практически всех проходных лососей из ОДУ-емых видов, и теперь распределять квоты по пользователям будут бассейновые научно-промысловые советы с участием представителей региональных властей, рыбопромышленников и основных пользователей РПУ. Академическая же наука от принятия каких-либо управленческих решений в рыбохозяйственной сфере по вполне понятной причине полностью отстранена. В реальности такая противоправная деятельность чревата вполне предсказуемыми последствиями, которые уже привели к совершенно неконтролируемому рекреационному лову и на Кольском полуострове, и на Камчатке.

Новые Правила рыболовства, явно дискриминационные в части любительской рыбалки, вызывают массу нареканий и протестов по всей стране, а особенно в северных и дальневосточных лососевых регионах, где они спровоцировали уже массовый нелегальный вылов. Фактически браконьерство трансформировалось из понятия нравственно-этического в экономическое и для многих теперь не является сдерживающим фактором в сфере рекреационного рыболовства. На Балтике, например, лов проходных лососей спортивными снастями в рыболовном сообществе не считается зазорным, а даже наоборот, приветствуется, несмотря на нормативно-правовые запреты в Правилах. Демонстративный правовой нигилизм приобрел уже массовый характер, и до тех пор пока нормативно-правовое регулирование будет носить явно дискриминационный и вместе с тем сугубо коммерческий характер, борьба с нелегальным любительским и спортивным ловом лососей также будет совершенно неэффективна.