Закон новый, проблемы те же

(Окончание, начало в «РР» № 24/2011)


 В первой части настоящей статьи речь шла о тех разделах законопроекта, которые так или иначе затрагивают права граждан на свободную и бесплатную рыбалку. Главный вывод, к которому неизбежно приходишь, внимательно читая законопроект, состоит в том, что все те ограничения, которые накладываются законопроектом на внедрение платной рыбалки, на самом деле являются фикцией и не могут быть реализованы на практике. Это касается ограничений по максимальному количеству рыболовных участков (то есть мест, где ловля рыбы осуществляется за плату), по их качеству (они должны располагаться вне «традиционных мест любительской ловли»), по тем видам рыб, на которые вводится плата за лов, и наконец, по обязательному наличию не далее чем в пяти километрах от рыболовного участка, другого водоема, где рыбалка бесплатная. Все эти ограничения сформулированы с помощью терминов, которые нигде в законодательстве не определены, что открывает широкие возможности для всевозможных злоупотреблений со стороны чиновников Росрыболовства и местных администраций. По большому счету, законопроект позволяет переводить в разряд рыболовных участков водоемы какие угодно, где угодно и в неограниченном количестве, а список рыб, ловля которых будет производиться только за плату, включает наиболее популярные у рыболовов виды и может быть произвольно расширен приказом Росрыболовства.

Но перечисленное выше далеко не исчерпывает список «фиктивных» положений законопроекта. Вот, например, еще одно. На рыболовных участках, гласит пункт 3 статьи 8, любительское рыболовство осуществляют бесплатно граждане следующих категорий:
а) пенсионеры;
б) ветераны Великой Отечественной войны и труда;
в) инвалиды;
г) несовершеннолетние лица;
д) жители муниципальных образований, в границах которых расположены рыболовные участки.
На первый взгляд, звучит вполне в духе «обеспечения прав граждан на бесплатную рыбалку» и должно бы только приветствоваться. На самом же деле этот пункт парадоксальным образом гарантирует льготникам бесплатность рыбалки, но не саму рыбалку. Ведь он отменяет плату за карту рыболова, но не саму карту. А раз так, то пользователь всегда может сослаться на то, что лимит по квотам у него исчерпан (все карты проданы) и ловить рыбу на участке больше нельзя ни льготникам, ни обычным рыболовам.

Итак, законопроект оставляет достаточно широкие, точнее говоря – никак не ограниченные возможности для введения платной рыбалки. Возникает вопрос: сколько же будет стоить эта самая «карта рыболова»? Как и в случае путевки на РПУ, Росрыболовство здесь также отдает этот вопрос на усмотрение хозяина участка:
«Организатор любительского и спортивного рыболовства вправе установить плату за карту рыболова, размер которой определяется исходя из ставки сбора за пользование соответствующим объектом водных биоресурсов, установленной статьей 333 Налогового кодекса Российской Федерации» (п. 4 ст. 16 законопроекта).

Хорошо бы авторы проекта разъяснили, что означает «исходя из». Но поскольку они этого не сделали, то пользователь участка оказывается вправе назначить ту цену, которую сочтет необходимой. Как хозяева участков будут реализовывать это свое право, мы можем судить по тем ценам, которые сейчас действуют на РПУ. Например, на Озернинском или Рыбинском водохранилищах это 200 рублей за день ловли.

Законопроект Росрыболовства содержит еще много положений, которые требуют обсуждения и правильного понимания со стороны рыболовов. Настоящей публикацией мы отнюдь не ставим точку и обязательно продолжим разговор в следующих номерах газеты.