Есть такое слово - пользователь

Про конкурс, которого не было

Итак, конкурс во Владимирской области на предоставление рыбопромысловых участков для организации любительского рыболовства завершился. 16 сентября заявки, поданные на конкурс, конкурсная комиссия рассмотрела, сопоставила, оценила и назвала победителей. Точнее, победителей, строго говоря, не оказалось по той простой причине, что конкурса-то по сути и не было. Как я уже имел случай рассказывать (см. «РР» № 37/2009), на подавляющее число участков было подано по одной-единственной заявке, и, соответственно, заявители получили право заключать договора пользования фактически без какого бы то ни было конкурса. Из 51 участка спорными оказались всего 4: на них нашлось по два претендента. На остальные 47 участков удивительным и труднообъяснимым образом пришлось ровно по одной заявке на каждый. Согласно стандартным условиям проведения конкурса (если здесь вообще уместно использование этого слова), каждая из этих заявок и оказалась «победившей». То есть фактически без всякого конкурса. Руководил работой конкурсной комиссии ее председатель - заместитель руководителя Московско-Окского территориального управления Росрыболовства А.С. Слободчиков.

Были КРХ, а стали РПУ

Надо сказать, что конкурсы на предоставление права организации любительской рыбалки на рыбопромысловых участках проходят и проходили не только во Владимирской области. Но впервые такой конкурс имел столь массовый характер. И это вполне понятно: чем ближе к столице, тем больше людей, способных и готовых платить за возможность порыбачить. И, естественно, тем больше интерес у коммерсантов от рыбалки к рыбопромысловым участкам. Между тем в редакцию «РР» приходит множество писем от рыбаков из разных областей, в которых приводятся примеры того, как новоиспеченные пользователи вместо того, чтобы организовать на своем участке нормальное хозяйство и правильную рыбалку, попросту вычерпывают из водоема на продажу ту рыбу, которая там обитала, и на этом их хозяйствование заканчивается. Местные рыбаки мало того, что лишились возможности бесплатно рыбачить на привычных водоемах, так еще у них же на глазах эти водоемы, по сути, уничтожают, и они ничего с этим поделать не могут.

Дело в том, что действующее законодательство вовсе не обязывает пользователей заботиться о процветании вверенных им аж на 20 лет участков. До введения в действие в 2004 году Закона о рыболовстве порядок отвода водоемов для организации так называемых КРХ - культурных рыбоводных хозяйств - предусматривал в качестве обязательных условий для этого вида деятельности проведение целого ряда рыбоводно-мелиоративных мероприятий. Они включали зарыбление водоемов ценными видами рыб, установку искусственных нерестилищ, работы по расчистке акваторий и водотоков, противозаморные мероприятия и прочую деятельность по улучшению экологического состояния водоема. Эти мероприятия в обязательном порядке включались в ежегодный план рыбоводных работ в качестве неотъемлемой составляющей договора на отвод водоема.

В новом законе о рыболовстве порядок отвода водоемов для любительской рыбалки был радикально изменен: от пользователей уже больше не требуются мероприятия по повышению рыбопродуктивности, в том числе и по зарыблению. Более того, из законодательства вообще исчезло понятие культурного рыбоводного хозяйства, а взамен появились «рыбопромысловые участки для организации любительского и спортивного рыболовства». Порядок предоставления этих участков исключительно на конкурсной основе определен в специальном постановлении Правительства РФ № 1078 от 30.12.08, но и в нем не предусмотрены никакие мероприятия по повышению рыбопродуктивности водоемов. При этом организаторы конкурсов заинтересованы не столько в развитии любительского рыболовства, сколько в максимальных денежных поступлениях.

Можно было бы, конечно, уповать на всемогущую рыночную конкуренцию: дескать, она заставит пользователей вкладывать средства в улучшение экологического состояния их водоемов. Но, как убедительно свидетельствует пример Владимирской области, ни о какой конкуренции при нынешней организации конкурсов говорить вообще не приходится. Недавно областное Министерство экологии и природопользования утвердило Перечень рыбопромысловых участков Московской области (Распоряжение № 81-РМ) и теперь ничто не мешает Московско-Окскому управлению Росрыболовства объявить о начале конкурса на предоставление этих участков и в Подмосковье. Всего в перечень попало 64 участка. Это не только пруды и карьеры, но и значительные площади подмосковных водохранилищ. Как будет организован конкурс в Подмосковье? Как его результаты отразятся на условиях рыбалки для сотен тысяч московских и подмосковных рыбаков? Пример Владимирской области особого оптимизма не внушает. Но, как говорится, поживем - увидим.