На днях (20 августа) правительство утвердило перечень орудий добычи водных биоресурсов, запрещенных к ввозу на территорию России. Специальное такое постановление подписал В.В. Путин.
Браконьеры плачут и рыдают, рыбинспекция торжествует, СМИ полны радостных возгласов чиновников разных уровней, которые видят в этом событии залог скорого полнейшего искоренения браконьерства. А я, честно говоря, недоумеваю: они – кто сильно радуется по поводу запрета – реально не понимают ситуации, или думают, что мы ничего не понимаем?

В общем виде запрет на ввоз в Россию сетей и электроудочек был введен еще в начале года в специальных поправках к закону о рыболовстве, и вот теперь, наконец, у таможенников появился документ, в котором четко указано, какие именно виды сетематериалов, а также «электроловильных устройств», не должны быть пропущены на нашу территорию.
Одним словом, китайским сетям поставлен надежный заслон. «Это большое дело и огромное подспорье для рыбоохранных органов России в борьбе с браконьерством». – уверен глава Росрыболовства Андрей КРАЙНИЙ.
И правда, «большое дело» и «огромное подспорье». Вопрос, для кого?
Послушать наших чиновников, так может сложиться впечатление, что своих собственных сетей в России не производится, и браконьерам теперь просто нечем будет ловить рыбу. Но так ли это?
На самом деле совсем не так. В 1980–90 гг. у нас производилось в год порядка 28–30 тысяч тонн разной сетевой продукции. Например, различных делей – 18–20 тыс. тонн, готовых – посаженных – сетей – 300-350 тыс. штук. Много это или мало? Много: этого вполне хватало на всю рыбодобывающую отрасль, которая по величине уловов как раз в 80-е гг. была на пике своей эффективности.
Потом случилась перестройка, либерализация торговли, и к нам широким потоком хлынули дешевые сети из-за границы, в основном из Китая и Финляндии. По данным Таможенного Комитета РФ только за 3 года, с 2001 по 2003, в Россию официально ввезли 15756 тонн одних только посаженных рыболовных сетей.
Отечественные производители конкуренции не выдержали. Наши сети были, может, и хорошие, но слишком дорогие. Ни промысловики, ни браконьеры покупать их не хотели: с 1990 по 2005 год падение российского производства сетематериалов составило порядка 60% (оценка экспертов из Росрыболовства).
В этих условиях надо было переходить на более эффективные технологии и закупать современные линии для производства полиэтиленовых и полипропиленовых волокон. Что и было сделано. Сегодня на наиболее крупных наших сетных фабриках (например, в Коломне, в Решетихе, в Тюмени) стоят корейские и итальянские линии, которые могут производить по 900 и даже 3000 тонн полиэтиленовой нити в год. Работники Росрыболовства, с которыми мне доводилось говорить на эту тему, в том числе и достаточно высокопоставленные, уверены, что запрет на ввоз сетей из-за рубежа ни в коей мере не отразится на отечественном промысловом рыболовстве, поскольку российские предприятия способны полностью обеспечить его потребности.
Короче говоря, потенциал для противостояния сетному импорту имеется. Не хватало, только одного – государственной поддержки. Вот теперь и она на лицо. Причем, как водится, радикальная: не какие-нибудь там ввозные пошлины, как с автомобилями, а полный запрет.

Порадуемся же за отечественных сетепроизводителей – теперь у них дело пойдет. Один только вопрос: зачем вся эта клоунада? Что якобы запрет на ввоз сетей введен с целью борьбы с браконьерством? Неужели кто-то сомневается, что отечественные производители легко удовлетворят спрос не только легальных промысловиков, но и нелегальных?

Другое дело, если бы запрет на ввоз сетей был бы введен одновременно с запретом и на их свободную продажу. Например, в виде какой-то формы лицензирования. Заключил, скажем, договор о пользовании рыбопромысловым участком, получил квоту на вылов рыбы – получи и бумагу, по которой тебе в магазине сети продадут. А нет такой бумаги – не будет тебе и сетей. Вариантов много. Но этого почему-то не произошло, несмотря на бесчисленные обращения к властям со стороны не только рыболовов (в самых разных регионах), но и специалистов рыбного хозяйства. Спрашивается, почему?
Наверное, у чиновников есть ответ, но мы-то его не знаем. А так, со стороны, только одно в голову приходит: ограничивать торговлю сетями не стали, чтобы не снижать объемы продаж и, соответственно, прибыли сетепроизводителей.
Но тогда уж совсем некрасиво получается. Очень получается похоже, как если бы все это было с самого начала пролоббировано производителями сетей. А на рыбу и жуткие цифры по браконьерству при этом наплевали. Вот ведь как получается.

А напоследок мой совет браконьерам: не плачьте по китайским сетям – наших, отечественных на вашу долю хватит! Так что, утрите слезы и продолжайте спокойно работать.

За последние дни на форуме обсуждался вопрос о том, как можно противостоять браконьерству. Задавались вопросы и в адрес «Рыбак Рыбака», ряд конкретных вопросов пришел и по быстрой связи. Постараюсь изложить вкратце, как мне представляется общая ситуация.

Никогда раньше (до начала 90-х годов) браконьерство (сети и электроудочки) на внутренних водоемах не имело таких масштабов, как сейчас.
Главная причина такого взлета – ввоз в Россию и свободная продажа дешевых сетей, прежде всего лесочных из Поднебесной.
Раньше сети и сетематериалы имелись только у рыболовных хозяйств и бригад. В свободной продаже их вообще не было, так что раздобыть сетку могли только немногие и по большому блату. Большинство было вынуждено вязать и сажать сети вручную.
Это имело двоякие последствия. Во-первых, сеть берегли и о том, чтобы забыть ее в воде, потерять и т.д., не могло быть и речи. Поэтому в водоемах и не было, как сейчас, километров брошенных по разным причинам сетей, которые месяцами продолжают ловить рыбу, и в которых она просто гниет. Во-вторых, изъятие инспекторами или общественниками браконьерских сетей из водоема имело длительный эффект: проходило значительное время, прежде чем браконьеры могли восстановить свои запасы.
В 90-х годах начался ВВОЗ СЕТЕЙ из Китая и некоторых других стран, и они стали СВОБОДНО ПРОДАВАТЬСЯ везде и всюду причем за копейки. В сочетании с массовой нищетой в те годы и дефицитом продуктов это изменило ситуацию принципиально. Сетями стали ловить не единицы, а сотни и тысячи.
Сети из-за их дешевизны и общедоступности превратились в РАСХОДНЫЙ МАТЕРИАЛ. Взамен снятой инспекторами сетки ее хозяин тут же покупал (или доставал из загашника) новую и продолжал ловить. При появлении малейшей опасности он просто бросал сеть в воде. В итоге работа инспекции по изъятию сетей из водоема практически утратила смысл: на общее количество сетей она уже не влияла, так как взамен снятых сразу выставлялись новые. Больше того, РЕЙДЫ РЫБИНСПЕКЦИИ ТОЛЬКО ПОДОГРЕВАЛИ ТОРГОВЛЮ СЕТЯМИ, так как чем больше сетей уничтожалось, тем больше был на них спрос и, соответственно, обороты у торговцев.
В прошлом году Росрыболовство представило в Госдуму ряд поправок к закону РФ о рыболовстве. В числе поправок был и запрет на ВВОЗ и СВОБОДНУЮ ТОРГОВЛЮ сетями (по крайней мере такую информацию я получил от начальника управления контроля, надзора, рыбоохраны и воспроизводства Росрыболовства М.И. Куманцова). Однако депутаты провели в закон запрет только НА ВВОЗ, НО НЕ НА ТОРГОВЛЮ.
Рассчитывать на то, что эта мера приведет к сокращению количества сетей в водоемах не приходится: ПРОИЗВОДСТВО СЕТЕЙ И СЕТЕМАТЕРИАЛОВ ИМЕЕТСЯ И В РОССИИ, и теперь, избавившись от зарубежных конкурентов, оно будет только набирать оборотов.

Когда браконьерство приобрело массовый характер, внутри него произошла дифференциация. Одни продолжали ловить больше для собственного пропитания, но наряду с ними стали формироваться «профессиональные» группы, которые нашли каналы сбыта рыбы на рынки, в результате чего браконьерство стало бизнесом. Понятно, что наиболее серьезно это дело поставлено с осетровыми и лососевыми, но и в средней полосе рыбный бизнес процветает со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе и коррупционными.

Свободная торговля сетями – только одна сторона проблемы. Другая сторона – это неэффективность органов рыбоохраны. О том как за последние 3-4 года «административная реформа» по сути разрушила прежнюю систему рыбоохраны, рассказывать не буду – слишком долго. Сегодня дела обстоят следующим образом. Бороться с браконьерством теперь уполномочены Территориальные управления Росрыболовства, в которых имеются соответствующие отделы. К сожалению, штаты инспекторов в этих отделах просто смехотворно малы, если прикинуть, какие территории они должны контролировать. К этому надо добавить, что в результате реформ очень многие старые кадры рыбоохраны оказались не у дел, а им на замену пришли новые люди, плохо понимающие специфику этой области.
Кроме того, не все они соответствуют «высокому званию» инспектора. Есть люди достойные и самоотверженные, а есть те, кто действует по известному принципу «что охраняю, то имею».

Главный вывод, к которому можно прийти на основании всего вышеизложенного, заключается в том, что на сегодняшний день не существует такого органа власти, вообще такой силы, которая была бы способна справиться с браконьерством или хотя бы свести его к какому-то приемлемому уровню.
По моему твердому убеждению, проблема браконьерства может быть решена только при условии активного привлечения к защите водоемов рыболовов-любителей.
Для этого требуются прежде всего две вещи: 1. готовность властей, прежде всего Росрыболовства, к сотрудничеству с рыбаками и 2. готовность самих рыбаков тратить на это свои время, силы и средства.

Но на эту тему я позволю себе поговорить в следующий раз.